七乐彩走势图表500
首页建筑研究 专题列表

我对工程监理行业若干问题的思考

收录时间:2013-10-24 11:01 来源:重庆联盛建设项目管理有限公司  作者:张红军  阅读:0次 评论:0我要评论

内容提示:工程监理业在我国建设领域还是一个年轻的行业。经过二十几年的努力,建设部和各地建设行政主管部门在探索、实践中引领监理行业不断前行。在感受到监理行业发展壮大的同时,也一直在思考着如下几个问题:1、我国的工程监理的定位是否正确?2、法律强制推行监理制度是否正确?3、监理的安全责任如何界定?4、我国的监理企业如何才能走出国门等等。

延伸阅读:建设工程 思考 监理 行业

        工程监理业在我国建设领域还是一个年轻的行业。经过二十几年的努力,建设部和各地建设行政主管部门在探索、实践中引领监理行业不断前行。从鲁?#20960;?#30005;?#31350;?#22987;,经过二十多年的发展,我国工程监理队伍羽翼初丰,监理行为逐步规范,监理业务已拓展到建设工程各个领域。工程监理水平的日益提高,促进了工程建设管理水平的提高,最直接的效果是工程质量、进度得到保障,工程投?#23454;?#21040;有力的控制。(参考《建筑中文网

        本人自2003年?#37038;?#30417;理工作以来,见证了监理行业由小到大,不断推行到整个建筑行业的过程。在感受到监理行业发展壮大的同时,也一直在思考着如下几个问题:1、我国的工程监理的定位是否正确?2、法律强制推行监理制度是否正确?3、监理的安全责任如何界定?4、我国的监理企业如何才能走出国门等等。下面,我谈谈我的想法。

        一、我国的工程监理的定位是否正确

        我们知道,监理工作包括全过程监理, 施工阶段监理,设计阶段监理。工程监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。监理工程师在现场进行质量控制。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下,促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行安全管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“?#30446;亍?#20004;管、一协调”。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情,在工程建设领域中进行的一项重大改革。跟国外的对业主提供工程项目管理服务是相似的。

        监理是哪一方的代表。法律法规已经讲得很清楚了,如《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用?#30830;?#38754;实施监督。这表明,工程监理单位就是受业主的委托,依照法律法规及有关的?#38469;?#26631;准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸,也就是说,监理应该维护业主的合法权益,为业主服好务,帮助业主管理好工程项目。

        根据建筑法对监理的定义和监理的概念,我?#24378;?#20197;看出,监理的工作实际上是为业主服务的。这是一种合同关系,也是合作的两方。也就是说,监理和业主其实就是因为利益关?#21040;?#25104;的共同体。这种情况下,只要大家都不做违法的事情,做事的结果就是,只要监理方履行合同义务,就能享受到合同约定的权利,其它第三方是无权就履行合同的两方进行?#31561;?#36947;四的。

        但是,事实上,我们的监理实施过程中,却偏偏插入一个政府。很多地方的质监站,安监站,在行使政府监督指导职能时,规定,什么问题都要向政府报告,有的甚至要求监理每天都要向他们汇报工作。这就把合同两方的工作关系搞复杂了。针对业主和施工单位,法律规定,监理是独立的第三方,就这句话而言,我认为至少是不符合实际的。其一,监理是根据业主的委托合同为业主服务的,为人服务,就得听命于人,何来的独立,再有,质监站,代表政府,随时可以对监理发号施令,监理的独立地位从何体现?

        二、法律强制推行监理制度是否正确

        2001年建设部颁布了《建设工程监理?#27573;?#21644;规模标准规定?#32602;?6号部令),规定了必须实行监理的建设工程项目的具体?#27573;?#21644;规模标准。实践证明,这个规定不仅保证了大?#34892;?#24037;程建设的质量,以及投资效益的实现,而且对工程监理行业的发展起了重要的作用。

        随着法律强制监理规定出台后,有两个情况对监理的发展起到了推动和促进作用:1、各地又将必须监理的工程?#27573;?#23618;层加大,有的地方甚至强制要求所有的建设工程都要监理;2、国?#19968;?#30784;设施建设和城镇化建设。同时,也产生了两个后果:1、工程监理?#27573;?#30340;无限扩大,造成了监理力量与监理任务严重失衡,使得监理工作?#23721;?#21040;位,保证不了工程监理的质量和效果;2、监理企业为了迎合市场,人员素质良莠不济,监理服务水平越来?#35762;睿?#19968;些企业确实招不到合适的人,就招一些刚毕业的学生凑数,甚至?#34892;?#20225;业招聘的监理人?#22791;?#26412;就没有专业知识,甚至连基本的学历都没有。基于以上原因,监理制度一度受到社会的质疑,与当初引入监理制度的初衷大相径庭。这一切,既有监理行业不自律、一味追求暴利的因素,也有推行强制监理后的监理发展与国家建设速度不协调有关。

        三、监理的安全责任如何界定

        对于施工安全问题,监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任,一直存在着争议。《建设工程安全生产管理条例》虽然把安全纳入了监理的?#27573;В?#38590;道监理就一定要承担安全事故的责任吗?我前面也说过,监理是履行服务合同,是代表业主进行项目管理,监理的工作,不能代表施工单位的落实,除非,监理的权力能大到不报告业主和政府就能停工,不报告业主和政府就能罚款。如果没有这样的权力,遇到施工单位不服从管理,监理一般是无能为力的。如果施工单位不服从监理的管理,监理单位报告了业主,就合同而言,这就是尽到了监理义务了,为什么还要报告政府,合同不是和政府签订的,很多时候,监理单位擅自报告政府,就意味着与业主的业务划上句号。这也是为什么很多事故在监理左右危难中发生。

        监理单位安全责任,法律的界定应该根据合同约定来判定,不应该由法官和律师牵强附会。

        毕竟,安全的?#24230;?#21644;实施在施工单位。如果,监理尽到?#24605;?#26597;,督促整改的业务,或者,施工单位拒不整改,监理报告了业主,监理单位就不应该承担责任。因为,监理是在业主授权?#27573;?#20869;开展工作,施工单位是业主找来的单位,监理单位在指令无效的情况下,报告给业主,就尽到了合同业务,法律就不应该强行要求监理向政府报告。这种情况下,就是业主和施工单位之间的事情了。

        在监理安全责任界定方面,往往把监理的社会责任和监理的法律责任扩大了。社会责任和法律责任,可归于公德?#27169;?#19981;能和合同的契?#23395;?#31070;混在一起。就像斯诺顿和美国政府的关系,雇佣者和?#36824;?#20323;者,当良知和契?#23395;?#31070;冲突的时候,如何选择都是对的,不应该用法律来?#38469;?br />
        四、我国的监理企业如何才能走出国门

        刚进入监理行业的时候,有位领导说,监理行业是朝阳产业,国内大有可为,国际上今后也很有市场,十年过去了,我没看到更多让人振奋的事情发生,在建筑行里里,监理的工资是最低的,监理的地位没有提高反而下降了,社会对监理的认可度没有提高,也下降了,离走出国门是越走越?#35835;恕?br />
        活,是越干越多,责任,是越来越大。特别是安全责任,?#24230;?#19981;由监理说了算,发生安全事故还无可推卸,很多时候,我在想,制定法律怎么会如此不严谨,如此草率。国外也有咨询工程师,为何?#24605;业?#22320;位会那样的高。我们,也算是入了这一行,却干得一点尊严、一点自信都没有,反而是战战惊惊如履薄冰。

        我曾经在国外接触过澳大利亚的咨询工程师,也听国外的同行介绍过他们的工作方式,他们每天的工作是在工地拍照、记录,并做好内业资料,收集、整理对业主有利的材料――时刻准备打官司。对于施工单位的施工行为不闻不问。只有在验收时、需要他签字的时候,才能看到他和建设公司的人在一起。这,才真正体现了一种高智能服务。再看看我们的监理制度吧?#21495;?#31449;、巡?#21360;?#35265;证、平行检测,完全把监理当成了监工,就差没发一根皮鞭了。而事实上,这个监工还是名义上的监工,其实,很多时候都是有名无实的。这样的现状,我国的监理地位如何提高。同时,低收入的现状不改变,高水准的监理人才?#36861;?#27969;出,也导致了监理水平的整体下降。

        综上所述,我认为:要改变监理的?#38480;?#22320;位,我们的政府,要从根本上重视监理,让监理根据合同去开展工作,可以赋予更大的权利,不能附加太多的责任,毕竟,监理的地位太低了,权力太小了(仅仅是业主授权),毕竟,监理不是公、检、法。 来源: 《建筑中文网》.

原文网址:http://www.xfpynr.tw/research/201310/15257.htm

也许您还?#19981;对?#35835;:

对公路监理工作的思考

?#31243;浮?#24037;程监理品牌企业”

论如何开展建设工程安全监理

建设工程监理与职业责任保险

工程建设监理制度的?#27605;?#21450;对策研究

高速公路工程监理的实践探索与建议

做好安全监理、落实动态控制

园?#33268;?#21270;监理质量控制依据标准的探讨

关于当前监理工作中若干问题

关于城市河流治理若干问题的思考


【重要声明】本作品版权归建筑中文网和作者所有,?#24066;?#20197;学习、研究之目的转载、复制和传播,但必须在明显位置注明原文出处和作者署名(请参考以下引文格式)且保证内容一致性,不得用于出售、出版、付费数据库或其它商业目的,本站保留追究一切法律责任的权利。投稿信箱
引用复制:网址 QQ/MSN 论文/著作 HTML代码

请告诉我们

请告诉我们您的知识需求以及对本站的评价与建议。
满意 不满意

Email:
七乐彩走势图表500